解讀｜全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設有哪些新內容？

轉載：農業農村部市場與信息化司

農業農村部市場與信息化司負責同志就《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知》有關情況答問

近日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發了《關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知》（以下簡稱《通知》），農業農村部市場與信息化司負責同志就有關情況回答了記者提問。

問：《通知》下發的背景和目標是什么？

答：黨中央、國務院高度重視冷鏈物流發展。2019年11月，中央政治局會議指出要實施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程。2020年5月，中央政治局常委會會議強調要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快建設完整的內需體系，逐步形成雙循環相互促進新發展格局。2020年中央一號文件提出，“啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”。2021年中央一號文件提出，“加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設”。

我國是全球鮮活農產品生產和消費大國，有著旺盛的冷鏈物流市場需求。近年來，我國農產品冷鏈物流呈現良好的發展勢頭和強勁發展活力。2020年，我國冷庫庫容達7080萬噸，冷藏車保有量增至28.7萬輛，制冷工藝也從傳統的高溫、低溫型向預冷、氣調、速凍、超低溫等多種類型發展。但有關資料顯示，我國鮮活農產品產地冷藏保鮮需求滿足比例不超過20%。農產品產地冷藏保鮮設施整體規模不足、缺口較大，偏遠地區、主要產區少，建設和使用等方面缺少統一標準，已有規范標準銜接不緊密、不成體系，與產業發展、市場需求脫節，運營方式落后、功能比較單一，難以滿足實際需求。為加快推進產地冷藏保鮮設施建設，解決鮮活農產品出村進城“最先一公里”問題，2020年農業農村部會同財政部支持河北等16個省（區、市）的1.1萬個家庭農場和農民合作社建設了近500萬噸產地冷藏保鮮設施，受到了廣泛歡迎，取得了顯著成效。

《通知》的目標十分明確，就是要堅持“農有、農用、農享”原則，圍繞鮮活農產品，聚焦新型主體，立足田間地頭，相對集中布局，標準規范引領，農民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，推動產地冷藏保鮮能力、商品化處理和減損增值能力以及主體服務帶動能力顯著提升，促進“互聯網+”農產品出村進城加快實施、農產品產銷對接更加順暢、小農戶與大市場有效銜接，更好滿足城鄉居民需求。

問：今年設施建設的實施范圍和支持主體有何變化？

答：在2020年工作基礎上，結合新形勢要求，《通知》對2021年建設實施范圍和支持主體等方面進行了適當調整。一是實施區域更廣，支持范圍從16個省（區、市）擴大到全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司。二是覆蓋品種更全，重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優勢特色種植品種。三是支持主體更多，包括縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社，以及已登記的農村集體經濟組織，其中832個脫貧縣可不受示范等級限制，還包括北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司。

問：今年的設施建設內容做了哪些調整？

答：《通知》在2020年重點支持建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫的基礎上，2021年結合市場發展、儲運加工的實際需要，將預冷設施及配套設施設備納入支持范圍。主要包括強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，以及必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備和新建貯藏設施專用的供配電設備。

問：今年的補助標準有什么變化和要求？

答：在保持補助標準基本穩定的前提下，《通知》對2021年建設補助標準做出了一些調整。繼續采取“雙限”補助標準，按照不超過建設設施總造價的30%進行補助，832個脫貧縣不高于40%，單個主體補助規模最高不超過100萬元。考慮建設主體生產規模，農墾農場和中國融通農業發展集團有限公司不受單個主體補助規模限制。同時，《通知》明確規定，對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農村集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。

問：各地應如何組織開展設施建設工作？

答：為保證設施建設工作的規范有序和公平公開公正，《通知》要求各地應按照自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補的程序，實行申請、審核、公示到補助發放全過程線上管理，支持建設主體新建或改擴建設施。一是省級農業農村部門會同財政部門在準確摸清底數、結合產業發展實際的基礎上，編制省級整體實施方案。二是省級農業農村部門、財政部門應及時發布實施方案、補助控制標準等重點信息，縣級農業農村部門、財政部門指導相關主體通過農業農村部新型農業經營主體信息直報系統或農業農村部重點農產品市場信息平臺農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統開展申報工作。三是指導建設主體按照本地技術方案要求，自主開展建設，明確由建設主體承擔安全建設運營的主要責任。四是縣級農業農村部門、財政部門應會同相關部門及時組織核驗，有條件的縣可委托第三方評估機構進行驗收。根據驗收實際，鼓勵各地探索將合法收益、普通發票和完整建設記錄等納入核驗憑據范圍。五是縣級農業農村部門、財政部門應及時向驗收通過的建設主體發放補助資金，并公示補助發放情況。

北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司也要參照上述要求做好相關工作，編制實施方案。

問：今年的工作與去年相比有什么創新的地方？

答：為加快建設現代農產品流通體系，提升農產品產地冷藏保鮮能力，《通知》提出開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，在全國擇優選擇100個蔬菜、水果等產業重點縣，中央財政給予重點補獎支持，原則上安排補助資金2000萬元，由各地結合實際并根據規定的支持對象和補助標準確定，下一年重點根據試點縣績效評價結果，再適當安排獎勵資金繼續支持。同時支持北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司推進試點。

試點目標是建設一批規模化、現代化的農產品產地冷藏保鮮設施，培育形成一批一體化運作、網絡化經營、專業化服務的農產品產地冷藏保鮮設施運營主體，探索一批符合我國國情的農產品產地冷藏保鮮設施運行模式，基本建成與現代農業產業發展相適應的農產品產地冷鏈體系，促進產業鏈不同環節的分工協作、優勢互補，實現農產品產銷銜接、優質優價，農產品供給質量和能力明顯提高，農民就業增收渠道進一步拓寬，更好滿足人民群眾消費需要。

問：哪些縣可以成為試點縣？

答：《通知》明確提出，整縣推進試點將聚焦農產品主產區、特色農產品優勢區、脫貧地區以及“互聯網+”農產品出村進城試點縣等地區，還應具備三個條件。一是產業基礎好。產業資源特色鮮明、比較優勢明顯、產品市場認可、產業發展規模適度，主導種植類農產品在省內產業規模排名前5，農產品質量安全工作基礎扎實，具有較為系統的標準體系，有影響力較大的農產品區域公用品牌，農業社會化服務體系健全完善，具備了一定的產后冷藏保鮮與商品化處理設施設備，農業基礎設施條件配套較好。二是主體積極性高。從事種植類農產品生產經營主體冷藏保鮮設施需求大、建設積極性高、經營管理水平好、創新能力強，具有一批市級以上示范性新型農業經營主體，與批發市場、郵政快遞企業等形成了長期合作關系，能夠形成收儲運加全程低溫一體化。三是政策支持力度大。政府高度重視，制定了加快農產品產地冷藏保鮮發展相關規劃或實施方案，在產業發展、財政投入、設施建設、金融支持、用地用電等方面支持力度較大，能夠保障試點順利進行。

問：試點縣重點任務有哪些？

答：試點縣建設主體使用中央財政資金開展設施建設的，應嚴格按照《通知》規定的建設內容、支持對象和補助標準執行，應統籌加大地方財政支持，引導金融和社會資本投入，打造綠色、高效、全鏈條的農產品產地冷藏保鮮服務網絡。建設任務重點包括四個方面。一是建設農產品產地冷藏保鮮基礎設施。支持新型農業經營主體等建設規模適度的冷藏保鮮設施設備，推動有條件的主體開展產后處理、源頭保鮮、產地儲藏等服務。以現有的農業產業園、示范園等為平臺，引導市場主體建設或改造產地低溫直銷配送中心，提供線上線下融合的低溫直銷和品牌增值服務，打造區域冷鏈中心節點。二是培育農產品產地冷藏保鮮設施運營主體。鼓勵和支持新型農業經營主體，應用現代管理理念、標準和技術，運營農產品產地冷藏保鮮設施和產地低溫直銷配送中心，開展低溫處理、集中儲藏、規模配送等專業化、全程化服務。三是建立農產品產地冷藏保鮮營銷體系。積極發展“新型農業經營主體+田頭市場+批發市場”等模式，推動形成集中倉儲、共同配送、倉配一體等新機制。大力發展“互聯網+”農產品冷鏈物流，鼓勵發展生鮮電商、蔬果宅配、前置倉、產地倉等新型流通業態，提升農產品短鏈流通能力。四是增強農產品產地冷藏保鮮支撐能力。加強與科研院校、農業企業的合作，逐步形成統一規范、符合市場需求、覆蓋全產業鏈的集成技術和業態流程標準體系。開展農產品產地市場信息采集，促進產品供給、市場需求、儲運業務、訂單追蹤等信息集成共享、高效流動。

問：對做好農產品產地冷藏保鮮設施建設提出了哪些工作要求？

答：經過去年的試點工作，形成了一整套行之有效的制度規范和工作機制，在此基礎上，《通知》對做好2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設提出5項要求。

在組織領導上，要求省級農業農村部門、財政部門要形成工作合力，強化信息手段運用，加強全過程管理。任務實施縣、農墾農場要落實主體責任，主要負責同志牽頭抓總，建立健全聯合工作機制。鼓勵開展“一站式”服務，保證工作方向不偏，資金規范使用，建設取得實效。

在政策支持上，要求各地統籌用好中央和地方財政資金，加大信貸支持，充分發揮全國農業信貸擔保體系作用。切實落實農業設施用地政策，鼓勵與批發市場、郵政快遞、電商平臺等企業開展合作，依托項目加快田頭市場建設。

在資金使用上，要求各地切實加強資金監管，定期調度和報送資金使用進度。對于資金結轉量大、工作推進慢的地區將調減或不再安排下一年任務資金；對于績效考核結果較差或出現嚴重負面影響的試點縣將采取多種措施予以處理。同時，加強與中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理支持項目的銜接。

在風險防控上，要求各地建立內部控制規程，規范業務流程，強化監督制約，開展廉政教育。任務實施縣要切實壓實建設主體責任，嚴格核驗程序，確保設施質量。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規行為，要堅決查處。

在培訓指導上，各地要通過發放明白紙、張貼宣傳畫、現場教學和建設樣板庫等方式，構建省、市、縣3級技術指導和經營服務體系，開展專業化、全程化、實用化培訓，提升政策實施效果。

在宣傳示范上，鼓勵各地結合實際開展農產品產地市場信息數據采集，加強與郵政、快遞、電商等企業合作，實現上游產品和下游服務高效對接。綜合運用多種渠道強化宣傳，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例。

來源：農業農村部市場與信息化司

編輯：崔建玲

監制：姜玉桂